建設生態文明是關系到人民福利、關系到民族未來的長期計劃。黨的十八大報告將生態文明建設放在突出的地位，納入社會主義現代化建設的整體布局，進一步凸顯了生態文明建設的地位和作用，進一步彰顯了我黨加強生態文明建設的意志和決心。

　　一、深刻認識到大力推進生態文明建設的重要性、必要性、緊迫性，面對我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，要站在中國特色社會主義全面發展和中華民族持續發展的高度，增強生態危機意識，充分認識生態文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

　　(一)生態文明是人類社會文明的高級形態，人類社會文明經歷了原始文明、農業文明和工業文明。從人與自然關系來看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，經過數百萬年，對自然沒有傷害的農業文明是人類開始探索自然、初步開發的階段，經過數千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數情況下自然可以修復的工業文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，經過數百年，對自然造成傷害、損害、破壞，很多方面都很難修復。

　　生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是超越工業文明的新文明境界，是在深入反省工業文明帶來嚴重生態安全的基礎上逐漸形成積極推進的文明形態，是人與自然和諧的社會形態。工業革命以來，人類創造了歷史上從未有過的經濟奇跡，積累了巨大的物質財富。但正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，我們不要過度沉醉于我們人類對自然界的勝利。每次這樣的勝利，自然界都會報復我們。人類在創造和享受現代文明的同時，也嘗到了高增長帶來的苦果:能源緊張、資源短缺、生態退化、環境惡化、氣候變化、災害頻發。

　　這些促使人們重新思考人與自然的關系，重新思考人行為的準則。1962年美國學者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發布《增長極限》，1987年《我們共同的未來》報告首次提出可持續發展理念，1992年聯合國環境和發展大會發布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出可持續發展之路。今年，聯合國可持續發展大會通過了《我們向往的未來》。

　　(二)推進生態文明建設是我黨，重新認識自然規律和人與自然關系的重要成果我黨一直重視資源節約和生態環境保護。推進生態文明建設與我黨一貫倡導和追求的理念一脈相承，是我黨資源和生態環境問題的新概括、再升華。1980年代初，我們將以環境保護為基本國策，九五規劃決定實施可持續戰略，十五規劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業化道路，黨的十六屆三中全會提出全面、協調、可持續發展觀和統一人與自然和諧發展的思想，黨的十六屆五中全會提出以節約資源為基本國策，十一五規劃首次以能源消耗強度和主要污染物排放總量減少為約束性指標，提出推進形成主體功能區，黨的十七大提出生態建設、生態建設、堅建設等。

　　在這一系列戰略思想和重大部署指導下，我國生態文明建設扎實開展。生態文明觀念逐漸確立，全國人民資源節約和環境意識增強的節能減排目標順利完成，十一五期間，全國機構國內生產總能耗下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量各減少14%。29%和12%。45%，基本實現十一五規劃確定目標資源利用效率提高，十一五期間，全國單位工業增值水量減少36.7%，主要產品單位能耗大幅減少的環境質量局部改善，從2005年到2010年，7大水系國家控制斷面比3種水質的比例提高了18%。9個百分點，環保重點城市空氣質量達二級標準城市比例提升30.3個百分點；生態保護和修復取得成效，十一五期間，森林復蓋率提高2。16個百分點，退牧還草區牧草質量提高，重點生態功能區保護力度加大，應對全國沙化面積減少的氣候變化進展，十一五期間節能提高能源效率累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

　　(三)推進生態文明建設是保持經濟持續健康發展和提高人民生活質量的必然要求，近年來我國生態文明建設取得了重要進展，但經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，人民群眾對良好生態環境的要求越來越迫切。

　　一是資源制約緊張，中國石油對外依賴度上升到56。7%，關鍵礦產資源對外依賴度也在迅速提升，多年平均缺水量536億立方米，2/3城市缺水，110城市嚴重缺水，耕地接近18億畝紅線；

　　二是環境污染嚴重，環境狀況總體惡化趨勢沒有根本控制，部分重點流域水污染嚴重，部分城市多云天氣，環境群體事件頻發；

　　三是生態系統退化，全國水土流失面積占國土地面積37%，沙化土地面積占18%，90%草原不同程度退化，地面積擴大，生態系統破壞造成的自然災害頻發。這些問題的產生，一方面是因為我國人口眾多，資源緊缺，環境容量有限，生態脆弱，加上我國發展迅速，發達國家數百年來逐漸出現的問題，在我國被壓縮到數十年來集中出現。另一方面，我們的經濟發展方式沒有根本轉變，生態文明的理念沒有牢固確立，生態不文明的做法還很普遍。從源頭上，從根本上跨越資源環境的門檻，不僅要加快經濟發展方式的轉變，還要大力推進生態文明建設。

　　二、全面把握大力推進生態文明建設的總體要求。黨的十八大報告明確了大力推進生態文明建設的總體要求。這是指，推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值方向。在經濟發展中，我們重視遵循經濟規律，但對自然規律的尊重不足，一些地區無視資源環境的承載能力擅自開發，對自然造成損害，削弱了可持續發展能力。要認識到平等，人不是自然的奴隸，人也不是自然的神。在開發自然、利用自然中，人類不能超越自然，人類的行為方式應符合自然規律。我們要摒棄人定勝天的思維方式和做法，根據人與自然協調發展的要求，充分考慮生產力布局、城市化發展、重大項目建設的自然條件和資源環境承載能力。

　　將生態文明建設置于突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個方面和全過程，這是推進生態文明建設的本質，也是我國社會主義現代化建設過程提出的更新更高要求。推進生態文明建設是生產方式和生活方式的根本變革的戰略任務，不僅僅是資源環境的工作。我們不僅要做好資源環境等方面相對獨立的工作，還要在物質文明、政治文明、精神文明的各個層面，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個領域進行全面轉型、深度轉型，將生態文明的理念、原則、目標等深度融入，全面貫穿中國特色社會主義事業的各個方面和現代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針。節約資源和保護環境是我國的基本國策，制定其他經濟社會政策，制定各種計劃，推進各項工作必須遵循。以節約優先、保護優先、自然恢復為主，在資源開發和利用中，以節約資源為主的環境保護工作中，以預防為主，以源管理為主的生態系統保護和修復為主，以自然力修復生態系統為主。致力于綠色發展、循環發展、低碳發展，這是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是經濟發展方式轉變的重點任務和重要內涵。

　　在經濟發展中，應盡量減少單位產品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物的產生。積極發展節能產業，加快推進高效節能產品發展資源循環利用產業，大力發展礦產資源和固體廢棄物綜合利用環保產業，擴大可再生能源規模。積極發展循環經濟，促進生產、分銷、消費過程減量化、再利用、資源化。形成節約資源和保護環境的空間結構、產業結構、生產方式、生活方式是推進生態文明建設的重要目標。要努力形成與傳統工業文明相同的大量生產、大量消費、大量報廢、大量占用自然空間不一樣的經濟格局、社會格局和發展方式。在現代化建設中，應盡量集中利用國土空間，減少占有自然生態空間的能源資源消耗少、污染排放少的產業和循環經濟在國民經濟中的比例，充分利用節能減排技術和生產技術進行生產制造，提倡綠色消費、低碳消費、適度消費從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境，努力建設美麗的中國，實現中華民族的持續發展，為全球生態安全做出貢獻，這是推進生態文明建設的目的。我們推進發展和改革的根本目的是更好地滿足人民群眾的需求。人的需需求不僅包括對農產品、工業品和服務產品的需求，還包括對清新空氣、清潔水源、舒適環境、宜人氣候等生態產品的需求。

　　生態產品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態環境，是提高人民生活質量的重要內容。推進生態文明建設，畢竟是為了提高人民生活質量，滿足人民日益增長的生態產品需求。我們這一代中國人過著美好的生活，不能忽視我們后代的生存和發展。資源和生態環境是我們這一代中國人，也是我們的后代。既不能滿足現代人的需求，也不能影響子孫滿足需求的能力。全球生態系統是一個整體，需要全球共同努力，搞好生態文明建設，也是我國對地球生態安全的貢獻。

　　三、認真落實大力推進生態文明建設的重點任務，黨的十八大報告明確了今后一個時期，推進生態文明建設的重點任務，要加緊落實，求成效。

　　(一)優化國土空間開發格局，國土空間是寶貴的資源，是人類生存和發展的家。我國廣闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁殖和持續發展的家園。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國現代化建設全面展開，國土空間也發生了深刻的變化，一方面有力地支撐著經濟的快速發展和社會進步，另一方面也出現了一些需要高度重視和著力解決的突出問題。主要是耕地減少過快，生態系統功能退化，資源開發。

　　強度大、環境問題突出、空間結構不合理、綠色生態空間過少等。優化國土空間開發格局，要珍惜每寸國土，按照人口資源環境均衡，生產空間、生活空間、生態空間三種空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態效益三種有機統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進-生產空間聚集效率高，生活空間適度，生態空間山清水秀，自然留下更多修復空間，農業留下更多良田，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美麗家園。優化國土空間開發結構，必須加快主體功能區戰略的實施。這是解決中國國土空間開發存在問題的根本途徑，是促進城鄉地區協調發展的重要戰略措施，也是當前生態文明建設的緊迫任務。根據《全國主體功能區規劃》，推進各地區嚴格按主體功能定位發展，構建科學合理的三大戰略結構。

　　一是以陸橋通道、沿長江通道為主體的城市化結構，以沿海、京哈京廣、包昆通道為沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支持，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略結構。二是以七區二十三帶為主體的農業發展結構，以東北平原、黃淮海平原、長江流域、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主要生產區為主體，以基本農田為主體的農業發展結構，以東北平原、黃淮海平原、生態安全區為主要生態

　　(二)全面促進資源節約的總要求是節約、集約利用資源，推進資源利用方式的根本變化，加強全過程的節約管理，大幅度降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消費強度高，能源消費供需矛盾是我國經濟發展的長期軟肋，要推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能、低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均勻，水多水少水臟并存，地下水超采，應加強水源地保護和用水總量管理，推動水循環利用，建設節水型社會。我國人均擁有的土地資源，尤其是缺乏耕地資源，人均耕地資源面積接近保障我國農產品供應安全的紅線，要嚴格守護耕地保護紅線，嚴格控制土地用途。同時，要加強礦產資源調查、保護、合理開發。循環經濟是生態文明建設的重要經濟形態，要建立循環經濟體系，發展循環經濟。

　　(三)加大自然生態系統和環境保護力度，部分地區盲目開發、過度開發、無序開發、分散開發，造成森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降、沙漠化、石漠化、草原退化、生物多樣性銳減、各種災害頻發等自然生態系統嚴重損壞要實施重大生態修復工程，增強生態產品產能，推進沙漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。在我國，污染物排放量超過環境承載能力，部分地區環境質量較差。要堅持防控為主、綜合治理，著重解決損害群眾健康、突出環境問題，加強水、大氣、土壤等污染防治。推進重點流域和區域水污染防治，推進重點行業和重點區域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。由于溫室氣體排放總量大，增長快，人均排放量增加。要堅持共同但不同的責任原則、公平原則、各自的能力原則，積極應對國際社會和世界氣候的變化。

　　(四)加強生態文明制度建設是推進生態文明建設的重要保障，必須在五個方面加強生態文明制度建設。

　　一要加強生態文明評價制度的建設。要改變唯一的GDP觀念，淡化GDP評價，增加生態文明在評價中的權重，將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、評價方法、獎懲機制。

　　二要健全基本的管理制度。根據我國國土空間開發管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發保護制度。例如，對于國家重點生態功能區和農產品主產區，建立限制開發的制度，對依法建立的各級自然保護區、世界文化自然遺產、景區、森林公園、地質公園等建立禁止開發的制度。我國耕地、水資源環境等管理制度已建立，但仍不完善，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環保制度。

　　三要建立資源有償使用制度和生態補償制度。能源、水資源、土地資源礦產資源等資源產品的價格改革和稅收改革尚未到位，資源有償使用制度已經確立，但沒有體現生態價值，生態補償制度正在探索中。深化資源產品價格和稅改，建立反映市場供求和資源稀缺、反映生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

　　四要建立市場化機制。建設生態文明也需要依靠市場機制，通過市場化方法促進資源節約和生態環境保護，積極開展節能、碳排放權、排放權、水權交易試驗。

　　五要健全責任追究和賠償制度。資源環境是重要的公共產品，對其破壞和損害負責，必須賠償。要加強環境監管，健全生態環保責任追究制度和環境損害賠償制度。生態文明建設需要動員全社會力量，人人參與，全民行動。要加強生態文明宣傳教育，加強全民節意識、環境保護意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，創造保護生態環境的良好風氣。